跨国公司及境外人员安全防范

商务部网站最近转载了《实施“走出去”战略研究——兼谈跨国公司及境外人员安全防范》。 所谓“走出去”，就是指企业尤其是生产企业，从传统的出口贸易发展到境外去直接投资，实施跨国经营。从广义上来讲，“走出去”包括境外投资办厂、开店，对外承包工程，对外劳务合作，对外经济援助等，统称“对外经济技术合作”。中国企业“走出去”战略，早在1999年我国领导人就开始提出了这个问题。胡锦涛总书记在访问马来西亚期间曾提出“中国企业走出去”的概念。我国经济的快速发展为国内企业“走出去”，实施跨国经营提供了重要的物质基础和必要保障。全国各省市区都把实施“走出去”战略当作进一步扩大开放，开拓国际市场、促进经济持续发展的一条必由之路。一、我省实施“走出去”战略现状及问题随着我国实施“走出去”战略的不断深化，越来越多的国内企业希望走出国门，寻求发展。企业“走出去”不仅可以开发国外资源，开拓国外市场，而且可以向跨国公司发展，将企业做大做强。近几年来，我省的境外投资势头较好，许多有实力的民营企业表现出很大的积极性。（一）现状我省企业“走出去”步伐明显加快，利用国外资源取得新的进展。截至2007年6月底，我省境外投资设立企业达到124个。仅今年1—6月就新批境外投资企业24个，合同投资额19565.6万美元，中方投资额18751.59万美元。投资主要去向为美国、德国、加拿大、越南、香港、乌干达、印尼、孟加拉、英国、澳大利亚、伊朗、印度、缅甸、尼日利亚、南非等十多个国家和地区，境外投资项目主要涉及制造业、餐饮服务业、资源开发等领域，投资向发达国家和地区拓展。在对外承包工程方面，我省企业的对外承包工程，已由原“借船出海”的路子走向“一手单”。建筑湘军开始在国际工程市场上树立了品牌。如：湖南环达路桥公司在埃塞俄比亚承接修建三条公路，以优良的质量赢得该国和社会各界的高度认可。又如：二十三冶在乌干达签定总统府修建项目3300万美元，水电八局在柬埔寨签定水电站项目1400万美元，交通国合在布古尼签定道路修建项目1519万美元，中冶长天在巴西签定的EP烧结机项目4303万美元、在日本签定EP烧结机项目1550万美元等工程项目上，都取得了很好的效果。在国外经济合作方面，据统计，2007年1—6月，我省国外经济合作新签合同额59458万美元，与去年同期相比增长32%；完成营业额39807万美元，同比增长21%；外派劳务8619人，同比增长52%；在外劳务人数24221人，同比增长30%；境外投资中方合同投资18751.59万美元。在对外劳务合作上，目前我省对外劳务人员输出较多的国家有德国、越南、新加坡、约旦等，而输出到日本、韩国、澳大利亚等国家劳务人员的工作正在开拓之中。如：从事计算机、软件、程序设计、机械设计、模具设计等技术含量高的工程技术人员，应届大学毕业生，特别是有工作经验者在日本大受欢迎。最近日本一家人才派遣公司正式明确，将到长沙市来挑选100—150名理工技术人员。这也是长沙市首次大批量向日本输出劳务人员。由此可见，湖南的人才劳务输出，正由传统的东南亚市场向澳大利亚、日本等相对发达国家拓展，输出劳务人员从事的工种逐步升级：从制衣行业发展到软件设计。（二）问题虽然，我省企业实施“走出去”战略加快了步伐，但是也还存在一些问题，主要是：1、经营主体实力不强。据省商务厅合作处提供的统计资料：我省被商务部（原外经贸部）授权的外经企业虽有60家，但交纳了备用金通过年检的不到一半。湖南国际技术合作公司是我省成立最早的大型企业，但目前处境艰难，经营困难，工程和劳务业务都连年萎缩，在全省外经贸行业中起不到龙头作用。而上海外经集团公司、江苏国际技术合作公司每年外派人数都在四五千人以上，年末在外人数2万多人，一家企业比我们全省的总和还要多。又如江西国际技术合作公司每年也派出1000多人。兄弟省市的国际技术合作公司对外承包业务越做越大，遍及亚洲、非洲许多国家和地区，他们的实力都比我省国际合作公司强。2、同一市场恶性竞争。我国我省企业到国外都存在同一市场上恶性竞争的问题。如中国华为公司与中兴公司、中石油集团公司与中石化集团公司等往往为了同一个项目，竞争到了你死我活的白热化程度。华为与中兴在捷克相互争夺项目，不仅将巨额利润拱手让给外国人，有时甚至被外国企业当作压价的“枪”使唤，损害了中国企业形象。我省企业因为规模较小，没有中央企业在国外竞争那样激烈，但也存在相互压价争取同一项目的现象。其实，恶性竞争不但占不到新的市场，相反还会失去原有市场。因此，有关部门做好“走出去”的协调工作，不仅关系到国家的战略利益，而且关系到企业的长远发展。3、中小企业面临风险。随着出口快速增长，纺织服装贸易摩擦越来越激烈，“反倾销”案件很多集中在这个领域。而对这种情况，迫切要求我国我省企业通过“走出去”优化配置资源，拓展国际市场空间，实现原产地多元化。但是，由于我省大部分纺织优势企业是中小企业，规模小，对国际市场不熟悉，抗风险能力差，“走出去”就犹如小舢板驶进汪洋大海，难以适应。目前一些在国外设厂的中小企业经营也不尽景气。就全国而言，仅在蒙古、越南、柬埔寨等国就有60多家中资服装厂处于停产半停产状态。为此，可以考虑建立境外加工贸易区的方式，发挥集群优势，解决企业特别是中小企业需要“走出去”、又难以“走出去”的困境。4、人员素质有待提高。在经济全球化的今天，我省企业“走出去”员工素质大多偏低，知识不够丰富，技能不够高超，既懂外语又懂经营管理、国际贸易的人才就更少，在国际分工中，只能做产业链增值率较低的低端部分。这是由于我国职业教育和高等教育的普及率很低，人才供给缺乏，能够大量供给的主要是未接受过良好教育的简单熟练劳动力，因此缺乏处于国际分工产业链高端（上游的研发）和中端（上游的技术开发、设计及下游的营销）领域里的比较优势和竞争力；即便是在低端部分的中间加工制造环节，我国的平均劳动生产率也仅为日本的4.1%、美国的4.4%、德国的5.6%、韩国的9.8%，工业增值率仅为26%左右，而发达国家则为40%—50%。而我省平均劳动生产率虽未作精确统计，估计不会高过全国的平均水平。所以，我省企业“走出去”人员的素质有待进一步提高。二、我国我省实施“走出去”战略的好处从目前来看，中国企业“走出去”，进行海外直接投资，对于提高投资回报效益、获取稳定海外资源、开拓保护出口市场、转移过剩生产能力、加速调整经济结构等，都有很大的好处，具体地说有如下几点：（一）延长产品生命周期，提高投资回报收益。从宏观层面上考察，美国经济学家麦克杜格尔（Macdougall）创建的国际投资利益模型指出，在允许资本跨国自由流动的情况下，资本短缺的A国由于外资进入提高了本国土地、劳动力等其它要素的利用率，从而增加了本国的总产出，扣除其中的外国资本收入，剩余部分就是A国实际新增收益。资本富余的B国因对外投资而国内总产出减少，但投资国外的资本收入增多，两相抵销后，总收益仍然上升。所以，“走出去”战略是一种“双赢”战略，受到各国（地区）政府的大力支持和推动。从微观层面上来看，美国经济学家雷蒙德·弗农所创立的国际产品生产周期理论可以说明海外投资是如何通过延长产品生命周期而提高其收益率。在弗农依据美国制成品建立的产品周期三阶段模型中，一种产品从面世到退出市场的整个生命周期划分为不同阶段，处于不同阶段的产品对要素条件和成本的考虑不同，因而应当在资源禀赋和比较优势不同的国家生产。①在创新产品阶段，最关键的是研究开发技能和高收入的市场条件。弗农认为美国最具备这些条件，所以在创新产品阶段，美国企业不仅供应国内需求，也享有出口垄断地位。②在成熟产品阶段，节省运输和关税支出对厂商日益重要，美国企业将向其它发达国家投资设厂，就近供应市场。③在标准化产品阶段，产品竞争优势日益取决于总劳动成本和某些资源条件，跨国生产可能进一步向发展中国家转移。换言之，任何一种产品都有其生命周期，从创新产品向成熟产品的演变过程，也是一个利润率下降的过程，又是一个从发达地区向相对不发达地区的生产能力转移的过程。就中国而言，在中国近20年来的高速增长期间，与其他国家和地区相比，我国许多产品在很短时期内就完成了从高利润率创新产品向微利成熟产品演变。如：一度因为高利润而使得各地趋之若鹜的彩电行业，1999年竟然几乎全行业亏损。鉴于我国经济发展水平在发展中国家中名列前茅，我国的微利成熟产品在许多发展中国家可能属于高利润创新产品，向这些相对不发达的国家和地区投资，转移成熟产品生产能力，延长产品生命同期，可以提高投资回报率。象黑白电视机和14英寸以下的彩电在我国早已滞销，在非洲都属于适合当地消费水平的畅销货。如：1997年中国海信集团投资260万美元向南非转移两条电视机生产线，开业一年多以后就实现了销售收入1260多万美元，不仅在南非影响甚大，还打开了周边国家的市场。由此可见，延长产品生命周期，可以提高投资回报收益。（二）通过对外投资开发，获取稳定海外资源。中国向“世界工厂”发展是当前国际经济界的热门话题，而“世界工厂”意味着需要大量资源。而我国国内资源供给面临瓶颈。在农、牧、林、渔业资源方面，我国国内已经严重地过度开发，造成了巨大的环境危机，必须减少国内开发，多利用进口农、牧、林、渔业资源。在矿产资源方面，我国矿产资源禀赋总体不佳，不仅总体储量不足，而且品位不高，开采难度大，成本高，无法满足大规模快速工业化的需求。因此，获取海外资源供给是我国企业“走出去”的重点之一，而且其重要性日益突出。我国我省企业在发展中国家投资资源开发项目，不仅有助于为我国我省建立相对稳定的原料来源，而且有助于解决东道国的资本短缺、无力开发其丰富的资源产品并供应中国市场。（三）突破各种贸易壁垒，保护扩大出口市场。早在80年代初，发展中国家对外直接投资起步之时，保护出口市场就已经成为他们对外投资的一个非常重要的动因。从那时到现在，随着越来越多的发展中国家和地区走上外向型发展道路，而发达国家巧立名目，设置各种贸易壁垒，致使发展中国家拥有劳动密集型产业的比较优势不能得到充分发挥，发展中国家和地区被迫寻找应对之策，这一对外直接投资动因更加突出。就中国而言，我国我省在迅速向“世界工厂”发展的同时也在成为国际贸易保护主义势力的目标。近几年来，中国出口商品遭受反倾销调查案件数居世界第一。许多中国产品在海外市场一朝遭受反倾销，便数年进入不了海外市场。过去，遭受反倾销调查的中国出口商品主要是毛巾、棉布等纺织服装类商品，后来扩大到五矿化工产品。目前，各类附加值较高的机电产品日益成为对华反倾销的“重灾区”。在这种情况下，我国我省企业实施“走出去”战略，就是突破各种贸易壁垒，保护扩大出口市场的有力措施。如：我国我省纺织服装厂商在越南、柬埔寨、南太平洋岛国等地投资办厂，利用这些国家的普惠制待遇，以便规避发达国家的配额限制就是一条可行的策略。（四）转移过剩生产能力，加速经济结构调整。经济结构不合理是当前我国我省经济发展问题的主要矛盾。要调整经济结构，我国我省的环境并不宽松。如果在短时期内大规模压缩生产能力过剩的传统产业，转向新兴产业，不仅原有设备价值损失严重，而且，在一定过渡期内，还会造成失业增加的后果，恶化我国我省已经相当严峻的就业形势。而就业形势的恶化、居民收入预期的下降，居民消费能力的降低，消费市场规模的缩小，导致企业面临更为严峻的市场环境，给经济结构的调整带来更大的困难。在这种形势下，向境外转移过剩生产能力，可以收到几个方面的效益：一是原有设备价值损失少，企业可以拥有较多资金进行产业转型；二是部分难以转移到新兴产业部门的职工，包括原有产业的骨干，可以在新生产基地继续工作；三是失业人数减少，居民收入预期改善，可以避免过渡压缩消费市场规模；四是国内有限的不可再生资源得到相应保护。比如：国内实施天然林保护工程，许多林业部门的企业为此停产，大批林业工人处于闲散状态。如果组织他们开展劳务输出，到林业资源丰富的国家（如：俄罗斯等国）开发当地林业资源，供应国内市场，同样可收一举三得之效：向国外转移剩余劳动力可缓解国内的就业矛盾；解决国内资源缺口；东道国资源得到开发，增加东道国的财税收入，发展了东道国的经济。总之，转移过剩生产能力，有利于加速我国我省经济结构调整。三、跨国公司及企业“走出去”安全状况企业通过“走出去”，到境外去发展业务，开拓市场，逐步建立跨国公司，这不仅是企业的一种追求，也是企业参与全球经济的一种必然选择。与此同时，近几年，在我国我省境外市场不断拓宽、境外工作人员不断增多的情况下，我国境外人员多次遭武装恐怖分子袭击并抢劫，我国我省企业人员的境外安全状况如何，成为国人十分关注的问题，引起了国家有关部门的高度重视。（一）建立跨国公司需要选择跨国公司（Transnational corporation）是通过企业在其他国家或地区直接投资、转让技术等活动，在国外设立分支机构或与当地资本合股拥有企业的国际性公司。跨国公司由来已久，从上世纪五六十年代起，跨国公司就已深入世界政治、经济、社会、文化生活的每一个角落，并日益发挥举足轻重的作用。19世纪末，跨国公司在主要资本主义国家出现，20世纪50年代后得到广泛发展。跨国公司直接向国外投资从事生产经营活动，不仅可以冲破当地的关税和贸易壁垒，占领当地市场，而且还可以通过利用当地的资源、人力和技术等条件，实现生产要素的优化组合，降低产品成本，增强国际竞争力。跨国公司已经成为世界经济舞台上非常重要的角色，其经营规模不断扩大，其触角几乎遍及世界的各个国家和地区，涉及生产、流通、分配和消费的所有领域。跨国公司的存在和发展对世界经济的各方面已经并将继续产生重大影响。跨国公司在国际贸易中的作用日益增强。我国我省企业建立跨国公司的选择可分三类：一类是有资源的国家和地区，在那里办开发企业。如俄罗斯、印尼、中亚、北美和拉美；二类是建立分销渠道和研发基地，这大多是发达国家；三类是成本低的发展中国家，如非洲、南亚的一些国家，在那里投资设厂，生产当地市场需要的产品。（二）全球安全风险程度划分随着中国企业“走出去”的步伐加快，通过招投标等方式，目前越来越多的中国企业活跃在国际市场，足迹遍布全球五大洲180多个国家和地区，在石油钻探、开山筑坝、修路建桥、铺设通讯设施，或开设工厂，生产和装配当地市场需要的产品以及餐饮服务等领域都有中国人的身影。与此同时，有关国家和地区的反政府武装分子和恐怖分子制造的汽车炸弹、自杀式炸弹袭击、绑架撕票、抢劫枪击华人事件频频发生，危害海外华人生命财产安全。如南非近年来屡发华人遇袭事件，仅今年1—7月，在尼日利亚、埃塞俄比亚、巴基斯坦先后发生6起劫持、绑架中国工人或袭击中国援建的建筑工地，造成十余名中国工人死伤。“走出去”哪里危险最大？据国家有关部门分析，可将2007年世界地区安全风险程度划分为三类（级）：一类是高危地区。如：南亚的阿富汗和中东的巴以地区及伊拉克。尤其是南亚的阿富汗、巴基斯坦的恐怖袭击、绑架、凶杀时有发生，是继巴勒斯坦、伊拉克后成为世界上最凶险的地区之一。专家提醒，对于上述区域，中国商人和游客当慎之又慎，如无特殊原因，不要前往。二类是危险地带。如非洲、南美洲和俄罗斯。非洲贫富差距大，情况复杂，各国国情千差万别，虽不象一类地区那样危险遍地，但部分区域治安状况不容乐观。在南美，委内瑞拉、哥伦比亚等传统治安混乱地区难以迅速改观，其国内治安状况堪忧。俄罗斯西部的光头党仍然猖獗，东部西伯利亚恶劣的工作环境仍然是最重要的安全威胁。三类是社会治安较稳定的国家。如欧美日韩和大洋洲，其社会治安基本状况较为稳定，相对最为安全，但中国游人当防范扒窃偷盗和抢劫，尽量少去城市特殊区域。（三）华人遭遇侵害原因分析关于境外中国企业人员遇险的具体原因，撇开海难、车祸、疫病等“天灾”不算，恐怖分子针对中国企业人员的绑架、抢劫、殴打已不是个别偶然现象，导致安全事件的“人祸”才是让人感觉不安的因素。总结近几年的案例，华人遭遇侵害有如下一些原因：一是种族歧视排斥华人。随着中国经济的发展，目前在国外的华人华侨越来越多，估计超过了6000万，这比很多国家的总人口还要多得多。由于排外思潮和种族的原因，俄罗斯少年组成的“光头党”和部分东南亚国家的少数人存在仇视、排斥华人的情况。二是一盘散不够团结。目前，据有关调查结果显示，63.9%的公众认为，国外的华人华侨在过去总是“一盘散沙”，现在虽然有进步但还是不足，在国外，华人之间内部争斗层出不穷，缺乏凝聚力。从目前的情况看仍旧不够团结。如果华人华侨之间团结互助，遭侵害的事件会大大降低。三是所谓“不公平”招仇视。由于生活习惯和成长环境不同，中国人在欧洲一些发达国家的工作时间远远高于当地居民，在当地人看来这是一种不公平竞争，所以招来仇视和制造摩擦。四是人员素质参差不齐。目前在国外的华人素质差异大，有高水平的经商者和留学生，也有偷渡出国的打工者，后者素质通常较低，难以适应发达国家的某些规则，容易受到仇视。同时，这部分基层打工者在国外属于绝对的弱势群体，容易成为被侵害对象。五是恐怖主义引起关注。中国“反恐”态度坚决，恐怖分子也对中国有所仇视。随着对恐怖主义问题关注度的上升，包括国人及外交部门对全球华人的安全问题日益成为一个敏感的话题，其结果是全球不管哪个地方有华人受到侵害，国内都能第一时间得到消息。另外，随着中国国力的强盛，国家更加有能力关注华人的安危，这也是维护民族尊严的体现。六是当地社会治安混乱。如南非曾连续发生的华人被害事件与华人身份并无直接联系，因为南非当地的犯罪率就非常高。由于中国人有随身携带现金的习惯，加之性格上是多一事不如少一事，在遭抢劫后大都是忍气吞声；还有的是因为语言不通而放弃报案。由此给犯罪分子留下了这样一个印象：中国人是最安全、也是最出货的抢劫对象。四、加快实施“走出去”战略步伐的措施实施“走出去”战略，涉及到方方面面，也是一项比较复杂的工程。虽然“走出去”的主体是企业，但政府部门在企业“走出去”的过程中的作用不可忽视。要引导和培育企业向海外发展，提高参与国际市场竞争的能力，采取有效措施鼓励和支持具有潜在优势企业，逐步扩大对外投资，建立海外销售网络、生产体系和融资渠道，进行跨国经营，成为有一定国际影响的湖南跨国公司。（一）加大政策扶持力度。企业“走出去”投资创业，是一件很不容易的事情，会遇到很多想不到的困难。虽说到海外投资兴业面临着巨大的商机，但同时也面临着较大的风险。因此，国家为了鼓励企业“走出去”，陆续制定了一些优惠政策。如：贴息贷款、资源开发项目前期费用的补贴等。我省也制定了一些鼓励“走出去”的政策，省财政每年纳入预算计划安排400万设立“对外经济合作专项发展资金”，主要用于以下几个方面：一是出国劳务人员小额贷款担保、外派劳务培训基地的资助；二是对外承包工程项目投标的补贴；三是境外办企业前期费用的资助；四是境外考察、参展、推介摊位的补贴；五是援外培训项目的资助；六是对外宣传费用开支等。随着我省经济的发展和财力的增强，必将会加大对实施“走出去”战略的政策扶持力度，推动我省有更多的企业走出国门，投资兴业。（二）简化各项审批手续。简化境外投资项目审批和企业核准程序，进一步提高审批效率，是加快我省实施“走出去”战略的一项重要措施。一是使用自有资金的境外投资项目由审批制向登记备案制过度；二是应简化出国人员政审等审批手续，放宽对企业领导成员的出国审批。企业可自行决定出国的次数、天数和国家（地区）；三是对因项目需要拟派的出国人员，可以申请办理“一次审批、多次有效”的出国任务批件。企业可自行决定外派高级管理人员办理工作所在地的居留证，配偶和未成年子女随行的申请；四是要进一步简化贷款审批手续，鼓励进出口银行和商业银行加强对本省海外经营企业的信贷支持；五是简化出入境检验、外汇管理手续。湖南出入境检验检疫局、湖南海关及外汇管理局要为本省海外投资企业和境外工程承包企业提供相应通关便利。（三）加强投资咨询服务。一是完善充实对外经济合作的中介机构。湖南投资促进中心、湖南贸促会、国际商会、国际商贸联合会等要在海外增设网点，选配复合型人才，加强与国外投资促进机构的合作，负责组织我省企业开展境外投资和对外承包工程及劳务合作的市场考察、项目推介活动；二是全省建立一个对外经济合作信息平台（编印《对外经济合作快讯》或通过互联网建立对外经济合作网站），一方面及时将全球有关国家的基本情况、投资项目、投资环境等信息定期向全省企业发布；另一方面也将全省企业拟到境外投资的项目向境外发布。同时，还可利用这个信息平台宣传国家和省里鼓励企业“走出去”的优惠政策，反映我省企业“走出去”的现状，交流企业“走出去”的经验体会；三是引导企业依托湖南与世界各地的友好城市和友好组织的网络，发挥我省外事资源优势，抓住在外事交往中的国际商机，更好地开展国际经贸合作和交流；四是境外投资企业要加强与我国驻外使（领）馆经商处的联系，主动争取他们对我省企业在境外开展投资贸易活动的指导、支持和协调。（四）加快专业人才培训。我省企业“走出去”遇到困难之一就是专业人才的匮乏。解决这个问题要从三个方面同时着手：一是要充分发挥“出国人员培训中心”的作用，有计划地培训“走出去”的急需人才，要加强培养既懂工程技术、经营管理，又懂国际投资、国际贸易，通晓外语的复合型人才；二是要向社会和在本科院校毕业生中，招聘一些懂外语，特别是法语、西语、葡语和阿拉伯语的各类专业人才，经过短期的对口培训，让他们熟悉国际贸易、国际商法和国际惯例等与项目相关的知识；三是积极引进国内外“走出去”的高层次专业人才，这样的人才应该是掌握某项高新科技产品的生产技术，并有研发新产品的知识和技能，既懂金融、投资、法律，又懂外语和通晓计算机的高级人才。同时，鼓励“走出去”企业聘用所在国的专业技术人才。（五）建立协调组织机构。为了进一步加快我省实施“走出去”战略步伐，推动我省企业境外投资，省里应建立企业“走出去”的一个协调组织机构，以加强我省“走出去”战略实施的领导、协调和服务。即：在省政府的统一领导下，建立湖南省推进“走出去”战略联席会议制度，联席会议制度由分管副省长挂帅，政府办公厅牵头，省商务厅、财政厅、发改委、公安厅、经委、农业厅、外汇局、海关、商检局、劳动保障厅、人事厅、外侨办等为成员单位，定期或不定期的召开会议，沟通有关情况，研究在“走出去”工作中出现的新形势、新情况和新问题，并及时地提出相应的对策、措施和建议，各有关部门，特别是联席会议的成员单位，要目标一致，各尽其职，相互配合，通过联席会议的协调，帮助解决我省“走出去”企业遇到的重大问题。各级政府都要切实转变职能，提高办事效率，为我省企业“走出去”提供优质服务。（六）强化境外安全防范。在当前全球恐怖事件屡屡发生，境外中国企业人员已深受其害的严峻形势下，提高我国我省境外企业及工作人员的安全防范意识，加强安全保卫工作，是维护国家利益，实施“走出去”战略的需要，也是维护企业外派人员生命财产安全的需要。我国政府对境外企业人员的安全问题非常重视。2007年5月14日，国家商务部、外交部联合召开了全国对外经济合作安全工作电视电话会议。会议要求，加强境外安全保障，各地各有关部门和境外企业，要着力做好八个方面的工作：一是要尊重当地人民，遵守当地法律法规，履行必要的社会责任，平等待人，和睦相处；二是要加强境外安全制度建设，制定分类管理的安全防范措施；三是要认真排查境外安全隐患，及时发现薄弱环节，解决存在问题；四是要按照国家处置涉外突发事件应急机制的要求，加快建立和完善地方、企业的境外安全预警和应急处置体系建设；五是要加大安全保护的投入，使人力、物力、财力等要素适应境外安全工作的需要；六是要强化境外安全教育和培训，特别是要对重点企业的中高级管理人员进行安全防范培训；七是要按照有关规定做好“走出去”企业的核准工作，国内各类企业必须严格遵守境外投资开办企业、承包工程、劳务合作等业务核准规定，把好安全闸门；八是要加强国际合作，有效防范危及我境外企业的恐怖活动等。我省要认真贯彻上述会议精神，制订好境外安全保障的具体措施，把境外安全防范措施落到实处，确保我省境外企业及其工作人员生命财产安全，进一步加快我省企业实施“走出去”战略步伐，促进我省经济持续、快速、健康发展。 注：本文获"2007年湖南商务发展与改革"征文二等奖